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加强农业基础设施建设的建议

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发布日期:2013年09月16日 编辑:佚名 供稿:陈 巳
 

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按照国家主体功能区战略,吉林省是国家重要的农产品特别是粮食主产区,在粮食安全体系中占有特殊地位,也是吉林省最重要的潜力和优势所在。多年来,作为全国粮食净调出省之一,吉林粮食稳定增产,为维护国内粮食供需平衡发挥了重要作用。但是,吉林粮食主产区的农业基础并不稳固。尽管近些年来,中央不断加大对粮食主产区扶持力度,但目前农业基础设施薄弱的问题依然突出,主要是设施设备老化,年久失修,仍然停留在雨养农业、靠天吃饭的阶段。中低产田比重大,约占耕地总面积的40%。“黑土地”亟需保护。近些年来,特别是实行家庭承包责任制以来,农户普遍种地不养地,大量使用化肥,黑土地遭到很大程度破坏,土壤耕层变浅,有机质含量下降犁底层增厚,再加上土壤风蚀、水土流失严重,黑土层逐渐变薄,有机质含量下降,土壤蓄水保肥能力变差。农业装备水平落后,耕作方式陈旧。农业基础设施建设缺乏统一规划,一些先进农业技术在现有条件下无法有效推广。这些问题的存在,严重制约粮食主产区现代农业发展,是威胁国家粮食安全的最大潜在因素。

建议省政府对粮食主产区农业基础设施建设进行系统规划,重点围绕“田、林、水、电、路、机”等方面,选择战略地位突出、基础条件好的产粮大市、大县,大手笔规划建设大型现代农业示范区,超前谋划和实施一批农业基础设施项目,大幅提升区域农业装备水平,发挥现代农业示范引领作用。重点扶持以下6个方面:

一是标准粮田建设。落实东北黑土地保护政策,提高测土配方施肥、秸杆还田、施用农家肥的补贴,增加深松深翻、保护性耕作技术补贴。将水土保持作为可持续发展的基础建设项目,加大工程投入。支持符合条件的县、乡整建制开展标准粮田建设。

二是农田防护林改造。目前的农田防护林由于早期规划设计问题,林带宽窄不一,网格太小,形状不规则,制约耕地资源的有效合理利用,大型农机具无法作业。加快农田防护林的系统改造,可以释放数量可观的耕地资源,满足现代农业发展需要。但农防林更新改造需要大量投入,地方无力承担。建议省里结合国家三北防护林建设工程,增加配套资金,也可以实行市场化经营,鼓励工商企业参与农防林的改造,提高粮食主产县农田防护林网建设标准,统筹规划建设高标准农田防护林网。

三是农田水利设施建设。粮食主产区水利工程建设年代久远、水利设施老化问题普遍存在。2010年,我省遇到特大洪水,农田水利基础设施损毁严重。建议尽快落实土地出让收益用于农田水利建设资金的中央和省级统筹制度,重点实施河流治理、灌区配套改造,维修改造排涝站设施,进一步提高抗旱排涝能力。省政府要拿出资金支持粮食主产县旱田节水灌溉工程建设,加速推动雨养农业向灌溉农业转变。

四是农村电网改造。与现代农业发展需要相比,目前的农村电网建设相对滞后,主要是电网布局不尽合理、负荷不够,保障生活用电就保障不了生产用电,农村生产生活一起用电就超负荷,一遇特殊天气条件,农田水利设施、旱田节水灌溉工程用电就受到制约。建议省里将电力建设列入农田基本建设内容,加快农田电网改造升级,增加变压器容量,输电线路与农田抗旱井及水利设施同步规划、设施配套,以满足现代农业发展需要。

五是建设田间机耕路。随着农机化的快速发展,田间机耕路的问题越来越突出,特别是大型农机具,雨天进不去地,没有用武之地,影响作业效率。建议省里统一规划设计并加快建设农田机耕路,尽快实现田间机耕路全部硬化,以适应机械化作业。同时,对水田渠道同步进行硬化改造。

六是发展农业机械化。进一步加大粮食主产区农机补贴的力度和范围,采取以奖代补的方式,鼓励农机合作社发展。实施新一轮高标准农机深松整地工程,彻底打破犁地层,进一步改善土壤肥力条件。建立完善深松整地作业的长效机制,实现“同一地块每三年深松一遍”的良性目标。建议省里支持粮食主产县建设农用机场,配套购买农用飞机,用于人工增雨、大面积病虫害防治等工作。

82日在省政府领导与省政协委员议政协商会上的发言)